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編者按：近日，我校中國鄉(xiāng)村振興研究院教授劉建生應(yīng)《中國鄉(xiāng)村振興》邀請，對中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》與中組部、中農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》進(jìn)行比較研究和深入解讀，詳情如下：

劉建生指出，《意見》全文共六個(gè)部分，包括：總體要求、選派范圍、嚴(yán)格人選把關(guān)、主要職責(zé)任務(wù)、加強(qiáng)管理考核、強(qiáng)化組織保障?！兑庖姟芬螅瑘?jiān)持有序銜接、平穩(wěn)過渡，在嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)“四個(gè)不摘”要求基礎(chǔ)上，合理調(diào)整選派范圍，優(yōu)化駐村力量，拓展工作內(nèi)容，逐步轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。與《通知》相比，有以下不同之處：

背景和要求不同

1、二者提出的歷史背景不同?！锻ㄖ肥侵薪M部、中農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦三個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的，是為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大抓基層建設(shè)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重要戰(zhàn)略的落實(shí)，是為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)、打通服務(wù)群眾助力脫貧的“最后一公里”。而《意見》是中共中央辦公廳發(fā)布的，是在解決絕對貧困的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景時(shí)提出來的，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程歷史時(shí)期的新任務(wù)。

2、二者對派駐干部的要求不同?！锻ㄖ分饕獓@精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，要求駐村書記要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。而《意見》是要求駐村書記總結(jié)運(yùn)用打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部隊(duì)伍的舞臺。

3、二者對派駐干部的范圍有重要變化。《通知》要求對黨組織軟弱渙散村要全覆蓋，對建檔立卡貧困村要全覆蓋，對其他類型村可根據(jù)實(shí)際選派。而《意見》實(shí)行差別化的選派制度。對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)），繼續(xù)選派第一書記和工作隊(duì)；將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的脫貧村作為重點(diǎn)，加大選派力度，對其中鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較輕的村，可從實(shí)際出發(fā)適當(dāng)縮減選派人數(shù)。

4、二者對派駐主要職責(zé)任務(wù)有新要求。《通知》與《意見》對加強(qiáng)基層組織、為民辦事服務(wù)、提升治理水平三項(xiàng)大職責(zé)基本不變，但是目標(biāo)、工作重心和要求發(fā)生了重大變化，比如職責(zé)由“推動精準(zhǔn)扶貧”改為“推進(jìn)強(qiáng)村富民”，聚焦加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

管理和保障不同

劉建生指出，兩份文件因職責(zé)、要求、目標(biāo)的不同，所以在管理與保障上也不同，具體如下：

5、二者對干部的選派程序與管理不同。《通知》是“由派出單位黨委（黨組）研究提出人選，報(bào)同級黨委組織部審核”，而《意見》指明“由派出單位組織人事部門提出人選，同級黨委組織部門會同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門進(jìn)行備案，派出單位黨委（黨組）研究確定?！薄锻ㄖ分械牡谝粫洠煽h級黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理；而《意見》中的第一書記，由縣級黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進(jìn)行日常管理。

6、二者的任期不同?！锻ㄖ分该鞯谝粫浫纹谝话銥?至3年，《意見》中任期一般不少于2年，而且同步選派工作隊(duì)，隊(duì)長由第一書記兼任，隊(duì)員人數(shù)一般不少于2人（按實(shí)際需要設(shè)定）?！兑庖姟愤€指明了“第一書記必須是中共黨員，有一年以上的黨齡和兩年以上的工作經(jīng)歷。”在人員的政治關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)提出了更高的要求，還要充分考慮年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等因素。

7、二者的組織關(guān)系不同。《意見》明確了派出單位與第一書記和工作隊(duì)進(jìn)行責(zé)任捆綁。同時(shí)，明確將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村，方便第一書記參加當(dāng)?shù)氐慕M織生活，融入組織融入集體是幫扶帶動的前提，確?！叭诘眠M(jìn)、干得好”，強(qiáng)化了屬地管理和業(yè)務(wù)部門的銜接。

8、二者的保障待遇不同?！兑庖姟吠怀鰢?yán)管厚愛原則。除了原有的補(bǔ)助外，增加了第一書記的通信補(bǔ)貼，規(guī)定了“每年要安排體檢”，并且按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。明確了要分級開展培訓(xùn)，第一書記和工作隊(duì)員原則上任期內(nèi)至少參加1次縣級以上培訓(xùn)，切實(shí)提高第一書記對村的幫扶和帶動能力。要求注意處理好加強(qiáng)外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)系，形成整體合力促鄉(xiāng)村振興。

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編    輯：涂金鳳

責(zé)任編輯：許  航